行政复议体制改革的主要内容

行政复议体制改革的主要内容

行政复议改革主要体现在行政复议体制机制和制度的改革，现阶段主要 表现在以下几个方面： (1) 行政复议机构设置的改革。我国目前的行政复议机构是隶属于各级 人民政府和行政职能部门的内部机构，其人员配备和职权行使不具有独立性， 使行政复议机构难以公正地进行行政复议裁决。这不仅影响到行政复议工作 的规范化开展，更难以保障行政复议的公正性，致使人民群众对行政复议制 度缺乏基本的信任。 (2) 行政复议工作方式的改革。行政复议的最大特点就是能够快速高效 地解决行政争议，避免漫长的司法程序。但在实践中，行政复议程序过于行 政化，复议效率低下，繁琐复杂的内部处理程序往往导致行政复议解决行政 争议效率不够高。 (3) 行政复议委员会的设立。可以保证有一支专业队伍解决行政争议， 突出公众参政、议政的执政理念。可以使行政复议机关更具有独立性和代表 性，使行政复议案件办理更加体现出公正、公开、透明，增强行政复议的社 会公信力。 (4) 集中行使行政复议职权。相对集中行使行政复议职权，实行由本级 政府“统一受理、统一审理案、统一议决”的“三统一”机制，不仅有利于 提高工作效率，增强行政复议队伍的专业性，又能体现行政复议决定的公正 性和权威性。 66ft如何全面推进行政复议规范化建设？ 加强行政复议工作规范化建设，全面提升行政复议能力，充分发挥行政 复议解决行政争议的主渠道作用，应从以下八个方面进行： (1 )规范行政复议组织机构 ① 重视加强行政复议工作：要有明确的负责人分管行政复议工作；行政复议机关领导每年研究行政复议工作2次以上。 ② 规范行政复议机构设置：要设立专门的行政复议机构，具体承担行政复 议案件的办理，内设行政复议职能科室；要设立行政复议委员会，并负责重大、 疑难、复杂行政复议案件的审理。 ③ 配齐配强行政复议办案人员：行政复议机构要配备专职行政复议办案人 员。行政复议办案人员应当取得行政复议应诉人员资格证书，每年参加培训 时间不少于15个学时。 (2 )规范行政复议案件受理 ① 规范行政复议权利告知：行政决定文书要依照《行政复议法实施条例》 第十七条的规定，落实行政复议权利告知制度。 ② 规范行政复议接待：健全接待制度；建立统一的行政复议受理中心或窗 口，设置专门接待室，在醒目位置公示行政复议机关案件受理范围、条件、 程序；行政复议受理中心或窗口，工作时间有专人值班，提供行政复议申请书 格式文本；工作人员接待热情，用语文明。 ③ 规范行政复议受理：行政复议受理材料符合要求，以书面申请为主，口 头申请的当场制作笔录，网上申请的审核申请人身份和有关材料，申请材料 不符合要求的出具补正通知，实行一次性告知，受理行政复议申请出具收件 清单和受理通知；行政复议受理时效符合规定；不予受理的文书载明不予受理 的理由和依据；符合规定的依法转送；及时依法纠正无正当理由不受理行政复 议申请行为，依法受理行政复议申请率达1〇〇%。 (3 )规范行政复议案件审理 ① 规范被申请人答复：被申请人在法定时限内提交答复书，答复书内容全 面、有针对性；被申请人提交的全部证据、依据和相关材料，制作目录，装订 成册。 ② 规范、创新行政复议案件审理方式：依照法定程序审理行政复议案件， 对事实清楚、证据确凿的行政复议案件，实行书面审理；对事实不清、争议较 大的案件，进行实地调查，调查取证，行政复议人员不少于2人；对重大、复 杂或者专业性较强的案件，邀请有关专家、技术人员一同参与调查，组织行 政复议委员会进行审理；符合行政复议听证办法规定情形的，组织听证，被申 请人负责人参加行政复议案件听证。 ③ 规范行政复议调解、和解机制：以有效化解争议为出发点和落脚点，健 全行政复议调解、和解机制，对涉及民事纠纷的行政复议案件履行调解、和解程序；行政复议调解、和解查清事实；调解、和不损害社会公共利益和他人 合法权益；调解、和解遵循自愿、合法、公平原则。 (4 )规范行政复议裁决 ① 规范行政复议文书格式：严格按照国务院法制办公室印发的《行政复议 办案规程与法律文书示范文本》制作行政复议法律文书，正确使用文书种类， 保证内容完整性。 ② 规范行政复议决定：行政复议决定依照法定时限作出，按期结案率达 100%;行政复议决定法律适用正确，说理透彻，公平公正；行政复议决定依 法告知不服行政复议决定的救济途径。 ③ 规范送达方式：行政复议法律文书依法送达当事人，根据具体情况采取 直接送达、邮寄送达、委托送达、留置送达或公告送达等方式。直接送达有 当事人或其委托代理人的签字；邮寄送达以挂号信或特快专递的形式寄出；留 置送达有2名以上见证人签字；无法直接送达、邮寄送达、委托送达、留置送 达的，采取公告方式送达，公告内容在当地公开发行的综合性报刊或区行政 复议机关、行政复议机构的门户网站上刊载^ (5 )规范行政复议档案管理 行政复议档案执行行政复议档案管理办法标准，行政复议档案入卷文书 和装订符合规定和要求；行政复议档案落实专人保管。 (6) 规范行政复议监督指导 ① 规范行政复议工作责任制：建立健全行政复议工作责任制，行政复议工 作作为政府依法行政、建设法治政府的重要内容，纳入政府及其相关部门工 作目标责任制考核体系，定期组织开展行政复议工作监督检查和评比表彰活 动；加强行政复议决定履行情况后续监督，建立行政复议决定履行情况反馈制 度、责令限期履行制度，对拒不履行、拖延履行、不完全履行行政复议决定 的行为实行问责。 ② 强化行政复议指导：对被申请人或者其他下级行政机关的相关行政违法 行为和行政管理中带有普遍性的问题，通过制发行政复议意见书或建议书的 方式，做好案件善后工作，提出改进工作建议。 ③ 实行重大行政复议决定备案制度：对于涉及人数众多、法律关系复杂、 矛盾纠纷突出、社会影响较大的重大行政复议决定，15日内报上级政府备案。 (7) 规范行政复议保障措施 ① 规范行政复议工作场所建设：行政复议机构应设立专门的办案场所，其中，接待室不小于20平方米，张挂有相关制度；听证室不小于50平方米，配 有视频监控、证据演示系统等符合听证要求的软、硬件设施；查阅案卷场所不 小于10平方米，张挂有相关制度；档案室不小于10平方米，配有符合档案管 理要求的设施和设备。 ② 保障行政复议工作经费：设立行政复议工作专项经费，行政复议工作经 费列入区财政年度预算，经费标准严格落实省政府相关规定。 ③ 满足行政复议工作装备需要：行政复议机构应配有保证办理复议案件使 用的工作车辆，保障调查取证的照相机、摄像机、录音笔，确保工作需要的 电脑、打印机、复印机、扫描仪、传真机。 (8) 规范行政复议制度建设 ① 加强行政复议宣传活动：行政复议机构每年广泛组织开展行政复议宣 传，定期组织开展行政复议培训活动，并形成长效管理机制；行政复议机关办 公区应悬挂行政复议指南。 ② 建立健全行政复议统计制度：落实专人从事行政复议统计分析工作；每 年对行政复议情况进行统计分析；统计分析报告及时上报上级政府法制办公 室。 ③ 建立健全行政复议配套制度：健全强化行政复议工作行政首长负责制； 建立完善专家论证制度、证据制度、调解制度、听证制度和案件审理会议制 度；建立完善办案质量评查制度、重大行政复议决定备案制度、个案分析和情 况通报制度。 ④ 建立健全行政复议协调衔接机制：行政复议机关定期与人民法院以及信 访机构部门召开联席会议，加强联系沟通，搞好协调衔接，实现同频共振；依 法完善行政应诉工作制度。